電子政務是政府部門運用先進的電子信息技術手段(計算機、網(wǎng)絡、電話、手機、數(shù)字電視等)，以實現(xiàn)政務信息數(shù)字化、政務公開化、辦公高效化、服務網(wǎng)絡化等目標的過程。從方法上看，也可以說電子政務是政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通信與計算機技術，將其內(nèi)部和外部的管理和服務職能按照可能與高效原則經(jīng)過優(yōu)化整合、重組后在網(wǎng)絡上實現(xiàn)，從而打破時間、空間及部門分隔的制約，為社會公眾及自身提供一體化的高效、優(yōu)質、廉潔的管理和服務的過程。

一般而言，電子政務包括三個組成部分：一是政府部門內(nèi)部辦公職能的電子化和網(wǎng)絡化；二是政府職能部門之間通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)有權限的實時互通的信息共享；三是政府部門通過網(wǎng)絡與公眾和企業(yè)間開展雙向的信息交流與決策。第三部分是電子政務是否成功的外在表現(xiàn)，它的基礎來源于第一、二部分的效率和信息的溝通有效性狀況，因而一個高效的電子政務系統(tǒng)，應是上述這三部分的有機結合。

幾年來電子政務工程項目的實踐，使人們對于電子政務工程的復雜性有了新的認識.許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，最復雜和最困難的問題是政府公用平臺和信息共享的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)方便企業(yè)和居民的“一站式”的服務，幾乎沒有一個電子政務工程項目不和“上、下、左、右”發(fā)生關系。拆除存在于部門之間、中央和地方各級政府之間的各種藩籬和障礙，幾乎成為每一個電子政務工程項目建設中最難以應付的挑戰(zhàn)。目前，雖然人們已經(jīng)認識到了這個問題的重要性，但是，仍然缺乏能夠真正解決這個問題的辦法。從組織機構的角度來看，有些國家為此組建了專門的電子政務管理部門，如法國政府設立了“電子與通訊技術局”，意大利政府成立了“技術與革新部”，愛爾蘭政府成立了“聯(lián)絡局”等，來協(xié)調政府各部門之間的電子政務工程項目的建設。

從電子政務的應用來看，主要有以下五個方面：一是用于政務公開。各級政府廣泛利用功能強大的政府網(wǎng)站向社會公開大量政務信息。二是提供網(wǎng)上服務。三是實現(xiàn)資源共享。各級政府通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，從而實現(xiàn)公共信息資源的加值利用。四是內(nèi)部辦公電子化。會議通知、信息傳達、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調查等，都以電子郵件方式處理，以加快信息的流通。五是提供安全保障。

一、國外發(fā)展電子政務的經(jīng)驗

電子政務是政府管理發(fā)展的必然趨勢。國外“信息高速公路”建設，是從20世紀70年代開始的，到90年代，電子政務在一些發(fā)達國家得到快速發(fā)展。綜觀美、加、英、德、日、韓、新加坡等國電子政務發(fā)展的狀況，其中有許多值得我們學習的經(jīng)驗。

1.政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定技術標準

美國于1993年制定并頒布了《美國國家基礎設施行動計劃》，1994年又提出了《政府資訊科技服務遠景》，從而確定了美國聯(lián)邦政府推動電子政府發(fā)展目標。歐盟制定了“信息社會行動綱領”，對未來的政府信息化作出了周密的安排。英國在1996年頒布《綠皮書》，對電子政務的發(fā)展作出了系統(tǒng)規(guī)劃，并提出了近期和遠期目標。加拿大在1994年由工業(yè)部長提出了一份有關發(fā)展信息高速公路的戰(zhàn)略框架，其中有關政府信息化的問題被作為主要內(nèi)容。日本在1993年制定了《行政資訊推進共同事項行動計劃》，提出了政府信息化的三個層次：第一個層次是1994年由內(nèi)閣通過的《行政資訊推進基本計劃》；第二個層次是1995年由行政資訊跨省廳委員會通過的《行政資訊推進共同事項行動計劃》；第三個層次是各廳省提出的本部門推動行政資訊計劃的具體行動計劃和方案。新加坡最近提出了2003至2006年的電子政務計劃2，意旨使市民、顧客、政府可以更便利地利用電子政務。

2.設立專職機構，對政府業(yè)務進行分類，對業(yè)務流程進行整合

新加坡政府專門設立了“資訊通信發(fā)展管理局”，專事電子政務的全面協(xié)調發(fā)展，并組織成立了，由各大委、局等機構共同參與的跨部門的委員會——“國家電子商務行動委員會”，統(tǒng)一負責協(xié)調和推動實現(xiàn)電子經(jīng)濟、電子政府和電子社會的目標。

1994年，美國“政府信息技術服務小組”強調利用信息技術協(xié)助政府與客戶間的互動，把發(fā)展整合電子化信息服務作為重點，并提出要按照民眾的方便程度，組織政府信息的提供，以幫助公民“一站式”訪問。加拿大把電子化政府的核心信息基本框架定位在下列四個方面：一是共同性電子商務信息基本框架及服務；二是單一窗口創(chuàng)新措施，即“二站到底”服務中心的支持服務；三是網(wǎng)絡合理化和管理服務，如各種通訊服務，網(wǎng)絡管理主控中心服務以及骨干網(wǎng)絡服務；四是資料處理設施管理服務等。

3.由易到難，分階段實施

    美國把電子政務的發(fā)展分為四個階段：第一階段為初始階段，主要是提供一般的網(wǎng)上信息及簡單的事務處理；第二階段，進一步發(fā)展門戶網(wǎng)站，提供更復雜的事務處理，實現(xiàn)初步協(xié)作，技術復雜程度也逐步提高；第三階段，實現(xiàn)政府業(yè)務的重組，建立集成系統(tǒng)以及復雜的技術體系；第四階段，要建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動式交流與服務。與此同時，建立高度復雜的技術支持系統(tǒng)。按照美國的規(guī)劃，到2005年將有35%的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)政府部門將按照電子政府的要求被改造。這說明電子政府的建立是一個復雜的過程，即使像發(fā)達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。

4.不斷完善法律、法規(guī)，加強對信息安全和隱私的有效保護

信息安全和隱私保護是許多國家發(fā)展電子政務過程中極為關注的問題。為此，制定統(tǒng)一的隱私保護標準(如隱私保護法)，數(shù)字簽名的標準，以及對于敏感程度不同的信息制定相應的加密標準，確保政府采集的公眾信息安全地存放和維護，非授權人員將無法接觸等等，是目前許多國家努力的方向，顯得十分重要和緊迫。在實踐中，世界各國都根據(jù)本國酌情況采取許多相應的措施。

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，任何聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)在沒有通過隱私保護的評估和將評估報告送交美國聯(lián)邦政府首席信息官之前，均不得開始采集公眾信息和投入使用。新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺的《濫用計算機法》，增加了“干預或阻礙合法使用的行為”、“在授權和未經(jīng)授權的情況下，進入電腦系統(tǒng)犯案”、以及“將進入網(wǎng)絡的密碼透露，非法獲利和使別人受損失”等三項新罪名。與此同時，政府還制訂了與此相配套的《信息安全指南》、《電子認證安全指南》、《電子交易法》、《電子交易法執(zhí)法指南》和《電子交易(認證)條例》等法規(guī)，更好地為電子政務和電子商務的發(fā)展保駕護航。

5.進行市場化運作，提高電子政務實施的范圍和效率

電子政務的市場化是世界各國電子政務發(fā)展的一個重要趨勢。這個趨勢的一個重要方面是企業(yè)和民間的投資日益成為電子政務資金來源的一個重要渠道。新西蘭政府強調與私營企業(yè)的緊密伙伴關系是電子政務建設成功的基本要素。墨西哥政府在電子政務建設中，通過建立與私營電訊企業(yè)的戰(zhàn)略伙伴關系來解決政府的聯(lián)網(wǎng)問題。南非的電子稅務系統(tǒng)則由南非政府的稅務總局與私營企業(yè)合資建設。企業(yè)參與電子政務的建設，其收益和風險由企業(yè)與政府共擔，做到了政府想做而做不到的事情，極大地推動了電子政務建設。新加坡在2003--2006年的電子政務第二步計劃中，對采用電子政務形式完成有關政務服務活動的，給予服務費用方面的優(yōu)惠，以此鼓勵電子政務的廣泛應用。

6.提高全體國民的電子政務應用水平

電子政務需要公務員、國民和企業(yè)的運用，為此，必須提高全體國民對電子政務的應用能力。英國政府首腦在全面實施電子政務之前就針對政府部門人員的具體需要及時地層開培訓，而其后備力量的儲備也通過教育體系來完成。為提高國民的信息素質，韓國政府推出了聲勢浩大的“全國信息化教育計劃”，包括家庭主婦、軍人、老人、殘疾人甚至少年看守所和教導所的在押犯等，都要參與全民性的信息化普及教育，以消除不同地區(qū)、不同人群之間的“數(shù)字鴻溝”。

二、中國電子政務發(fā)展中應注意處理的若干關系

1.電子政務與中國的政體國情的關系

電子政務要與我國具體的政體國情相適應。電子政務不是空穴來風，它扎根于一國具體的政體國情，才能為本國政府、企業(yè)和居民所利用。長期的與計劃經(jīng)濟相適應的管理體制、不斷市場化的經(jīng)濟體制改革以及與市場經(jīng)濟相適應的政治體制改革，形成了我國獨特政體國情。

電子政務信息系統(tǒng)的建立是轉變政府職能的必要條件。電子政務的發(fā)展之所以受到世界各國的重視，一方面因為政府是社會中最大的信息擁有者和最大的信息技術用戶，有效地利用信息技術，可以建立一個更加勤政、廉政、精簡和高效的政府；另一方面因為信息技術能夠使人民更好地參與政府的各項決策活動，從而促進全社會的進步.信息化使政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好。

2.電子政務的建設速度與政體改革進程的關系

原則上，電子政務的建設速度應與政體改革進程相適應，根據(jù)技術可能、方法可靠、條件成熟、工作有利的原則，積極穩(wěn)妥地開展電子政務。應該說，通過近幾年電子政務的發(fā)展，電子政務在技術層面已形成不少成熟的經(jīng)驗可資利用，方法上也形成了先易后難，從政策信息發(fā)布到辦公程序網(wǎng)絡化互動辦公的策略。隨著電信資費水平、計算機設備價格的降低以及網(wǎng)絡知識的普及，電子政務的條件，將越加改善，電子政務的推進更需要政府至上而下的統(tǒng)一規(guī)劃和政策推進。

在設計上，應根據(jù)政體改革的現(xiàn)狀與取向，對成熟、穩(wěn)定的政務內(nèi)容首先實現(xiàn)電子政務，同時在政務的內(nèi)容空間以及技術應